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决算审计能否撬动绩效预算管理改革的“核心问题”?

今年的决算审计报告所发现并揭露的问题,已经触碰到我国预算管理制度改革的“命门”,即预算编制的关键,必须聚焦于一个核心的问题,即钱的分配如何实现政策目标并取得相应的绩效。根据国际比较研究可知,主要经济体国家的决算审计,已经从财务审计向绩效审计扩展,并且后者在国家审计工作中所占的比重越来越大,已经成为主流。这里所指的绩效审计,主要是考察预算执行项目与相关政策之间的关系,评价项目执行结果是否有助于政策目标的实现,是否达到预算编制时期提出的绩效目标,是否符合效率、效果、效益的标准等。与此同时,比较研究也发现,绩效审计工作做得好相对比较好的国家,比如新西兰、澳大利亚,这些国家的绩效预算制度也相对完善,并且绩效预算管理改革早于绩效审计工作。比如,在澳大利亚,以绩效为目标的预算管理模式,不仅已经成为国家预算编制与管理的基本制度,而且还是公共部门,以及使用部分公共资金的机构和组织的预算模式,甚至影响到它们的组织管理模式。澳大利亚联邦政府所属的公共部门在进行预算编制的时候,就必须讲清楚项目如何促进政策实施,包括未来绩效目标、绩效评价指标、绩效目标实施方案等等,在此基础上形成联邦政府的预算草案。

由此可见,审计署今年的决算审计工作,其审计重点与视角已经开始发生新的变化,从之前主要关注财务信息的准确性、合理性、合法性等问题,扩展到关注预算与政策的关系、预算执行绩效与政策实施效果之间的关系。换句话说,决算审计工作已经触及绩效预算管理的核心内容,即预算编制的依据,部门申请花钱的理由,需要包括可以达到的绩效目标,相关重要政策,以及如何执行项目,并推动政策落实。

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